杭州求實工程質量檢測有限公司
Hangzhou Qiushi Engineering Quality Inspection Co., Ltd
關于我們
ABOUT US
4月1日，《黃河保護法》施行。水利部黃河水利委員會（簡稱黃委）有關負責人表示，《黃河保護法》規(guī)定了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要建立財政、稅收、金融、價格、基金、生態(tài)保護補償?shù)戎С终撸蠹訌娸浾摫O(jiān)督、表彰獎勵、政府目標責任考核、執(zhí)法和社會監(jiān)督、約談、定期報告等制度措施，進一步完善健全了保障與監(jiān)督制度。這為促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了法律保障和制度支撐，意義重大。
3月末，水利部組織了“依法治水黃河行 攜手共護母親河”主題采訪活動，第一站來到河南。黃河自陜西潼關進入河南境內，流經(jīng)8市27縣，全長711公里。河南黃河地理位置、河道形態(tài)、水沙情勢和人水關系特殊，是千百年來華夏治黃的主戰(zhàn)場，也是新時代黃河保護治理的核心區(qū)。
創(chuàng)造奇跡，河南黃河76年歲歲安瀾
“河南黃河是保障黃河長治久安的重中之重?！焙幽宵S河河務局相關負責人介紹，黃河素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之稱，河南黃河處于山區(qū)向平原的過渡河段，河道上寬下窄，比降上陡下緩，泄洪能力上大下小，且河道高懸地上，大部分都處在“豆腐腰”河段，具有不同于其它江河及黃河其他河段的突出特點。
防洪短板突出。小浪底至花園口區(qū)間還有1.8萬平方公里無工程控制，洪水預見期短、威脅大。鄭州7·20特大暴雨移植到該區(qū)域，花園口洪峰達21000立方米每秒，洪水暴漲陡落，防御難度極大。
兩岸堤距一般5～10公里，最大河寬24公里（新鄉(xiāng)長垣縣大車集斷面），河道寬、淺、散、亂，孟津白鶴至高村299公里游蕩性河段河勢尚未完全控制，危及大堤安全。
長期水沙關系不協(xié)調，泥沙主要淤積在下游，成為舉世聞名的“地上懸河”，現(xiàn)狀河床平均高出背河地面4米至6米，其中新鄉(xiāng)市河段高出地面最高達23米，東壩頭至陶城鋪河段“二級懸河”發(fā)育嚴重，形勢嚴峻。
此外，灘區(qū)面積大、人口多，防洪運用、生態(tài)保護、河道管理和經(jīng)濟發(fā)展矛盾相互交織、長期存在。
自公元前602年到1938年的2540年中，黃河下游決口1593次，其中三分之二發(fā)生在河南；大改道26次，有20次在河南，素有“三年兩決口，百年一改道”之說。同時，豫北沿黃地區(qū)又是資源性缺水、干旱災害嚴重的區(qū)域，據(jù)史料記載，大旱災約10年一遇，頻繁、慘烈程度觸目驚心。也正因此，防汛任務尤為艱巨。黃河在鄭州以下高懸于黃淮海平原之上，兩岸大堤保護范圍9萬多平方公里，人口7500多萬，一旦決口，水沙俱下，良田沙化，將造成巨大的生命財產損失及難以估量的生態(tài)災難。國家防總公布的全國31個重點防洪城市中，鄭州、開封均在列。
黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視，沿黃軍民和黃河職工開展了大規(guī)模治理保護工作，基本建成“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。依靠這一工程體系，沿黃軍民眾志成城，嚴密防守，先后戰(zhàn)勝花園口站10000立方米每秒以上大洪水12次，徹底扭轉了歷史上頻繁決口改道的險惡局面，創(chuàng)造了河南黃河76年歲歲安瀾的奇跡。
二者得兼，保障防洪安全與實現(xiàn)“人水和諧”
榮獲水利行業(yè)大禹獎的鄭州黃河“三點一線”示范工程，被譽為普及黃河防洪工程基本知識的一座“現(xiàn)場博物館”。在河南馬渡下延控導工程河南黃河防汛演練場，惠金河務局局長劉遂林介紹，該示范工程由黃河花園口堤防工程、馬渡險工、馬渡下延控導工程三個標志點構建而成。
黃河花園口堤防始建于明萬歷十七年（公元1589年），距今已有430多年歷史，歷經(jīng)三次大復堤，2004年4月底率先建成黃河標準化堤防，而今又成為黃河標準化堤防示范段，一次次的歷史性跨越，不僅使黃河防洪得到堅實的保障，也體現(xiàn)出“人水和諧”的新型理念。
花園口河段是黃河下游懸河的開端，也是黃河中下游的分界點，花園口堤防是黃河下游千里堤防的起點，雄渾壯闊的地上懸河、巍峨千里的黃河標準化堤防形成了獨特的自然景觀，作為黃河花園口景區(qū)的配套工程，“三點一線”河防示范工程則集中體現(xiàn)了黃河防洪工程的雄偉與壯美。
開封是全國31個重點防汛城市之一，開封黃河河段被稱為“豆腐腰中的豆腐腰”。因黃河被兩岸大堤夾護著從開封城北高處洶涌流過，高懸于地面以上，成了舉世聞名的“地上懸河”。
黃河開封城區(qū)段堤防長度31.19公里，河道全長22公里，河道工程有2處險工和4處控導工程，黑崗口險工是其中之一。黑崗口在黃河防汛史上以險出名，這里的黃河為典型的游蕩性河段，主流擺動頻繁，極易形成橫河、斜河等畸形河勢，發(fā)生險情。新中國成立以來，黑崗口險工共有23年出險，發(fā)生險情198次，均得到了及時搶護，確保了黃河歲歲安瀾。
在黑崗口下延控導工程旁，是建成于2022年5月的黑崗口抗洪搶險紀念廣場，這里是2021年黃河秋汛抗洪搶險的主戰(zhàn)場。開封第一黃河河務局搶險隊隊長張飛表示，經(jīng)過秋汛的考驗和洗禮，“團結、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神在防汛隊伍中扎根、凝聚和升華，形成了一支“拉得出、用得上、能勝利”的黃河鐵軍。
開封第一黃河河務局局長潘佳良介紹，2020年3月，黑崗口生態(tài)修復綠化工程啟動實施，該項目是開封黃河生態(tài)廊道的重要節(jié)點工程。目前，這里已從過去的養(yǎng)殖場、飯店、衛(wèi)生間、建筑設備堆放地的“臟亂差”到如今的風景“美如畫”，成了“開封黃河生態(tài)廊道的示范點、開封黃河文化的講述地、開封市民了解黃河的打卡地、各單位開展主題黨日活動的實踐教育基地”。
據(jù)介紹，河南黃河河務局聚焦“安瀾黃河、生態(tài)黃河、法治黃河、富民黃河、文化黃河”建設，全力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略在河南黃河落地見效。面對洪水災害這個流域最大威脅，他們以構建抵御洪水災害穩(wěn)固防線為抓手，加快補齊防洪工程短板，黃河下游十三五防洪工程和沁河下游防洪治理工程全面完成，501公里標準化堤防全線建成。2019年以來，累計搶護各類險情5577次，確保黃河安全度汛。特別是2021年，全力應對新中國成立以來最嚴重黃河秋汛，實現(xiàn)了“不傷亡、不漫灘、不跑壩”的防御目標。
法治護航，黃河保護治理開啟新篇章
《黃河保護法》首次以法律形式賦予黃河水利委員會（以下簡稱黃委）及其所屬管理機構行使流域水行政監(jiān)督管理職責，并規(guī)定流域管理機構按照職責分工對黃河流域各類生產生活、開發(fā)建設等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
在規(guī)劃引領方面，黃委規(guī)計局積極參與水利納入《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》內容編制，組織編制完成《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》《黃河流域水土保持規(guī)劃（2021-2035年）》《黃河河口綜合治理規(guī)劃》《“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治理方案》。
在普法實施方面，黃委政法局相關負責人介紹，下一步將深入開展黃河保護法宣傳教育。制定黃河流域貫徹實施黃河保護法指導意見，鼓勵創(chuàng)作黃河保護法系列文藝作品，在沿黃一線開展普法基地和法治文化帶建設，將黃河保護法納入普法基地、黃河法治文化帶建設內容。此外還將健全黃河保護治理水法規(guī)體系，加強黃河保護治理監(jiān)管執(zhí)法能力建設，完善黃河保護治理協(xié)作協(xié)同機制。
在水量配置方面，黃委水資源局相關負責人表示，下一步，將嚴格執(zhí)行黃河水量統(tǒng)一調度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，實施黃河流域水資源統(tǒng)一調度和監(jiān)督管理；修訂完善有關配套制度，建立健全工作機制，為切實履行法定職責提供保障；積極推進母親河復蘇行動，加快復蘇流域河湖生態(tài)環(huán)境；加快推進取水口取水監(jiān)測計量體系建設，強化監(jiān)測計量成果在水資源管理工作中的分析應用。
在節(jié)水用水方面，《黃河保護法》明確了應當堅持“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算”的基本原則，為水資源節(jié)約集約利用作出了理論指導和提供了法律依據(jù)。黃委節(jié)保局相關負責人表示，貫徹落實《黃河保護法》，要有力推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。探索推行黃河流域強制性用水定額管理，力爭2025年，黃河流域縣（區(qū)）級行政區(qū)基本達到節(jié)水型社會標準；健全完善節(jié)水支持政策，到2025年，確保完成非常規(guī)水源利用量增加到20億立方米的目標。（工人日報客戶端記者 蔣菡 通訊員 方鑫）
作者： 責編： 魏永靜